振兴大厦17层那个“窗口”，如何引来金凤凰？

档案解密厦门经济特区初创时期吸引外资“登鹭”的故事

厦门日报讯（记者 陈冬 通讯员 刘莉丽）厦门经济特区在1981年拉开建设帷幕之后，资金、技术、信息、人才、经验等都很匮乏，引进外资，显得尤为急迫。1982年初，祖籍福清的印尼华侨陈应登与厦门市政府签订合同，在湖里区开办印华地砖厂。这是厦门经济特区的第一份外商投资合同。此后，宏泰发展、厦新电子、灿坤实业、联侨企业等“三资”企业先后在厦创办，柯达、戴尔、ABB等世界500强企业也纷纷“抢滩登鹭”，为厦门经济特区建设注入强劲动能。

厦门经济特区初创期，缘何能得到外资的青睐，迅速开启外商投资的大幕？这与厦门大胆探索并推行一系列开创性行政审批机制改革、简化办事流程、提高办事效率、集中“一个窗口”办理对外引进工作不无关系。本期档案故事，将透过一份份文书档案，讲述当年那个朝世界敞开的窗口，是如何引来金凤凰的。

“三委”联合办公 改善软环境种好梧桐树

厦门经济特区建设之初，底子很薄，厦门市政府的财政资金盘子又太小，百废待兴。凭着初生牛犊不怕虎的闯劲，厦门先行先试，率先探索举外债搞基建，向科威特政府贷款修建高崎国际机场。此后又通过筹借款项完成码头、自来水等工程，逐步完善空港、渔港、通信、供电、供水等基础设施。

与此同时，厦门市积极采取措施鼓励境内外客商前来投资，一批内外资企业相继落地，形成特区创办初期“外引内联”的良好开局。厦门市档案馆馆藏档案记录了厦门当时的改革措施。1984年，厦门市技术改造引进项目审批小组正式成立，而后，该小组将当时的市计委、经委和外经贸委从事技术引进工作的人员集中起来，实行联合办公。1984年4月27日《厦门日报》刊发报道《效率提高 办事迅速 有头有尾——市“三委”联合办公开展技术引进工作》，文中提及，市“三委”联合办公，对引进项目统一安排，综合平衡，不仅有利于引进项目的合理布局，而且可以避免重复引进，更大的好处是能统一全市对外引进工作，改变过去那种各干各的、多头搞引进的状况。“三委”有关负责同志和经办人员对引进项目的申请可以集中研究、审查，减少了许多中间环节和报批手续，加快了引进进程。

8个月完成落户投产 永泰速度令特区人自豪

1985年，国务院批准将厦门经济特区范围扩大到厦门全岛和鼓浪屿全岛，厦门的发展进入新阶段，掀起了更大规模的投资热潮。然而，由于厦门经济特区起步不久，厦门的投资环境存在不相适应的问题。为促进经济特区建设，需要不断推进改革，不断完善各种招商引资的措施，确保企业引得进、留得住。

在厦门市档案馆，保存了许多关于当时厦门改善投资环境、促进外商投资的档案，如《关于对外资、中外合资银行减免工商统一税和预提所得税的批复》《关于同意成立厦门市外资企业管理局的批复》《关于设立厦门经济特区外资企业服务公司的批复》《关于出口无证托收审批权的通知》等，透过这些档案可以看到，厦门市政府非常重视、爱护这些引进来的外资企业，为了企业的发展，采取了包括从体制到机制、从规章制度到办事程序、从办事效率到服务质量在内的许多措施，目的就是为客商提供优质服务。

1985年1月21日的《厦门日报》发表了一篇题为《绿灯，向永泰开放 时间，提高了价值》的文章。文中说道，1984年年初，香港明泰电子厂有限公司总经理曾琦先生回到他的故乡——厦门，带来了一个在厦门建立永泰电子有限公司的设想。时隔8个月，这个设想已变成现实。一箱箱多功能按键式电话机从厦门永泰公司的大门涌出，越过辽阔的太平洋，出现在美国市场上。永泰公司能够这么快落户厦门，主要得益于当时厦门市政府的重视和主动服务意识，各项准备工作做得充分——设备和生产原料进口的审批手续，审批部门仅用20分钟就完成任务；货物还未进关，海关特区组的人员就已找上门说明手续如何办理；对外运输需要集装箱，厦门外运公司给出的回答都是“马上就来”；水、电、保卫、消防，全部上门服务。正如文章所言：“永泰公司的道路，是一条处处开放着绿灯的道路；它，也就是厦门经济特区对外开放的大道。”

振兴大厦17层 实行“一个窗口”对外

从20世纪90年代开始，投资厦门的境内外企业大中项目逐渐增加，对土地、厂房需求和固定资产投资、各种配套设施的要求等跟过去有很大不同，需要办理的各种审批手续和涉及的部门相应大量增加，以往的办事机构、程序都已不能适应。为此，厦门市政府决定成立市外商投资工作委员会（以下简称“外资委”），把“六委一局”的权力集中到厦门经济特区第一幢18层以上的高层建筑——振兴大厦17层，实行“一个窗口”对外，使之成为政府管理外商投资的权力实体。1991年9月6日的《厦门日报》，刊发了厦门市外商投资工作委员会正式成立的消息。

曾在厦门市外资委工作的陈捷，在《审批机制改革：“一个窗口”对外》一文中讲述了厦门外资委服务外商的故事。“外资委就像是他们的‘娘家’。”陈捷提到，所有的外商投资，从第一个立项流程开始，就在外资委这个统一对外的窗口，享受政府提供的“一条龙”服务，这其中包括投资审批处、企业服务处(设备进口审批，免税设备、材料批准)、投诉中心以及招商中心，还有一批年轻人帮助跑海关、税务等各个部门。“有了这个窗口，我们的服务不断得到改进和提升，当时，外资委还编写了一份非常详细的厦门市外商投资指南。”

陈捷在文中提到，当时国家政策很多，经常有变化调整，这些做审批的人脑袋里都要有一根弦，要预先判断国家经济走向是怎么样、对外招商中关于厦门的项目又会怎么样……同时，还要跟国家各部委打交道，争取有利的政策。

跨国公司对投资环境的要求高，对软环境的要求更高。作为第一批服务外商投资的人员，陈捷在文中说道：刚开始的谈判非常艰苦，跨国公司、台港企业，不管是大项目还是小项目，他们对厦门的情况完全不了解，所有的政策、所有地方的情况都要慢慢地、细致地和他们沟通，包括电话、书信、面谈，请各个相关部门坐下来谈，去化解他们跟各部门沟通不了的难事。“很多投资项目就是因为我们这样的介入和优质的服务，加快选择在厦门投资。我们这些审批人员也跟着一个个的项目在学习、成长。”

40多年过去了，振兴大厦17层在厦门经济特区的改革开放史上留下了难忘印记。随着改革开放加速推进，厦门日益成为境外资本的重要聚集地、对外贸易的重要口岸和对外交流的重要窗口。